以前一直以为是直接修改全局的profile或者cshrc来进行locale设置，现在才发现其实完全不用这么麻烦，而且那样是不规范的。
按照官方手册，正确的方法是修改/etc/login.conf，比如我要使用简体中文环境，那么就在/etc/login.conf添加：
chinese|Simplified Chinese Users Account:\
:charset=UTF-8:\
:lang=zh_CN.UTF-8:\
:tc=default:
然后需要重建数据库：
cap_mkdb /etc/login.conf
之后把需要的用户加入中文登录环境即可：
pw usermod YOUR_USER -L chinese